Utredningen föreslår att Sverige bör införa ett system för handel med utsläppsrätter från och med år 2005 enligt överenskommelserna i Kyotoprotokollet. I förslaget ingår ett regelverk för handelssystemet från år 2002 med bl.a. vilka utsläppskällor som skall omfattas på kort och lång sikt. Åtminstone 80 procent av 1998 års totala utsläpp mätt som koldioxidekvivalenter kan omfattas av handelssystemet. Systemet innebär bl.a. att utsläppsrätterna auktioneras ut under översyn av en övervakningsmyndighet. Denna skall ha har ett kraftfullt sanktionssystem att ta till vid överträdelser.
