I promemorian föreslås en modell för finansiering av infrastruktur som innebär att staten uppdrar åt den privata sektorn att ansvara för såväl byggande som drift och underhåll av väg eller järnväg. Uppdraget innefattar även att ansvara för finansieringen. Det förutsätts att ett sådant uppdrag skall regleras i ett projektavtal i form av ett partnerskapsprojekt.