Utredningen har gjort en kritisk granskning av hur frågan om ubåtskränkningar av svenska territorialvatten sedan 1980 hanterats av skilda regeringar och Försvarsmakten. Här beskrivs också hur den säkerhetspolitiska miljön i Östersjön utvecklats under tidsperioden och hur Östersjön blev en strategisk angelägenhet av första ordningen.