I promemorian konstateras att många av landets kommuner på ett engagerat och framgångsrikt sätt utvecklar samverkan med andra kommuner. Här understrykes vikten av att det statliga stödet under 2002-04 utformas med hänsyn till de samverkande kommunernas uttalade behov. Vidare föreslås bl.a. att det skapas ekonomiska möjligheter för att stödja kommuner som själva väljer att gå samman och att det görs en översyn av rättsliga hinder för samverkan.