I betänkandet föreslås åtgärder för att göra invandrares och flyktingars asyltid så skonsam och meningsfull som möjligt. Förslagen gäller främst boende, utbildning och andra aktiviteter. Tanken är att de asylsökande skall kunna studera eller arbeta under väntetiden samt även bosätta sig på valfri plats hos t.ex. släktingar. Det öronmärkta statsbidraget till kommunerna för flyktingmottagande slopas och ersätts med en etableringsersättning. Denna betalas ut direkt till de asylsökande som har lagt upp en handlingsplan för sin fortsatta etablering. Se även SOU 2003:77.
